美国航空航天委员会向布什和国会递交最终报告

日期:2019-09-24编辑作者:神算子三期必出特肖

美国航空航天委员会在一年来详细研究美国航空航天工业的基础上,于11月18日公布了其最终研究报告,并将报告的副本以及其主要结论交给美国总统布什和国会领导。该报告全文分九章,共300多页,其主要内容包括:航空航天工业前瞻、国家安全、空运、航天、政府改革、贸易、商业、劳动力以及研究与创新。航空航天委员会在最终报告中提出9点建议:1.美国应勇敢地开拓航空航天技术、商业及探测领域中的前沿阵地。2.美国空运系统改革应是美国优先考虑的问题。3.美国应创造一个太空规则。4.美国应采用一个可以壮大和维持航空航天工业基础的政策5.美国政府应建立一个国家航空航天政策,并通过创建一个政府级管理体制促进航空航天工业发展。6.应该修改美国和多边政策法规,以使产品和资本的跨边境流动完全建立在竞争的基础之上,在全球市场上为美国工业建立一个公平竞争的环境。7.应该设计一种新型商业模式,以促进一个健康成长的美国航空航天工业。8.美国应立即扭转航空航天劳动力下降的趋势,并促进经过科学技术训练的航空航天劳动力的增长。9.美国政府应该大大增加基础性航空航天研究力度,以提升美国国家安全、具备突破性能力、培育一个高效、可靠、安全的航空航天运输系统.美国航空航天委员会的背景:美国航空航天委员会是按照布什签署的国会法案的指示而成立的,目前已成立一年多。在美国航空航天委员会当中,有6名委员会成员由国会任命,有6名成员由布什任命。

一 航空工业是国家战略性产业许多国家把航空工业定义为战略性产业,主要有以下两个原因。第一,它是建设独立自主巩固国防的重要基础现代局部战争的实践表明,航空武器装备对战争的进程和结局都发挥着关键性作用。世界军事大国把航空武器的发展放到了更加突出的位置,以争夺新世纪军事斗争的"制高点"。在美国的国防预算中,1/3以上的投资是用于飞机项目的。第二,它是带动国民经济发展的重要产业航空工业是尖端技术发展的引擎。现代航空产品是尖端技术的集成,先进航空产品的研制生产必然带动尖端技术的发展。历史已经表明,先进航空产品的研制生产有力地促进了冶金、化工、材料、电子和机械加工等领域的技术进步,从而在技术层面上提升了国民经济。航空技术用途广泛。航空高技术可以转移应用于广阔的非航空领域,从而推动国民经济的发展。日本曾作过一次500余项技术扩散案例分析,发现60%的技术源于航空工业。航空运输对国民经济发展的贡献率日益增大。交通运输是世界经济和旅游业发展的基础。随着世界经济和旅游业的发展,航空运输在整个运输结构中的比例在不断提高。航空工业是国家重要的出口创汇产业。2000年美国航空航天工业出口额达546.79亿美元,外贸顺差267.34亿美元。2000年法国航空航天工业营业额1627亿法郎,其中出口占75%,外贸顺差达640亿法郎。航空工业带来可观的高技术水平就业机会。2001年欧盟航空航天工业直接从业人员有43.6万人,而由航空航天工业带来的欧洲就业人数达到120万人。 二 国外航空工业的战略地位体现航空工业的战略产业地位日益突出,有较强经济实力的国家,都十分重视本国航空工业的发展。1.美国美国政府历来重视和扶持航空航天工业的发展。2002年,国家成立了"美国航空航天产业未来委员会",该委员会向美国总统和国会提交了《美国航空航天产业未来委员会最终报告》。尽管美国是当今世界航空工业超级大国,但该委员会警告说,美国"航空航天工业至关重要的基础正在显示衰落的迹象",要求"现在就要采取行动,促使政府、行业、劳工和研究机构的领导人采取行动,确保航空航天工业继续保持杰出地位",强调"强大的航空航天工业是美国必须具备的"。 该报告指出:"航空航天工业是美国经济领域内一支强大的力量,是在全球市场最有竞争力的部门之一。航空航天工业产值占国内生产总值的15%以上并提供1500万个以上高质量的就业岗位。航空航天产品提供比其他任何生产部门都高的贸易盈余。""航空航天技术是构成美国军事能力的战略战术的骨干技术,它可提供全球机动、空间通信和情报、抵御空降威胁、制海和制空权、远距离精确打击以及为地面部队提供保护和战术机动。"发展航空航天技术"过去是现在是将来也是我们国家安全战略的重点。"报告明确提出了实现未来目标必须重视的五个方面的措施: 联邦政府应该"优先考虑并促进航空航天工业的发展"。 通过政府干预,确保美国的航空航天公司在全球的民用和防务市场上享有主导地位。 航空航天产业必须建立新的经营模式。 重视员工队伍建设。 注重航空航天研究和创新。该委员会成员是美国总统和参、众两院指派、"负责研究联邦各部门和各机构的各项行动的专门机构,其目的是使得美国航宇工业能在21世纪始终保持一种健康的发展趋势,并向总统和国会提出研究结果和建议。"其意见代表了美国政府对发展航空航天工业的基本态度。美国总统对该委员会的意见作出反应,"主张在2003财年的联邦预算中扭转对航空航天投资下降的趋势"。 2.欧盟欧盟认为,航空航天工业在确保欧洲的安全和繁荣方面有着关键的战略作用,是提升欧洲民用和国防产品在国际市场竞争力的基础,也是欧洲独立和安全的重要保证。欧洲国防工业一体化的发展是欧洲国防工业发展的一个重要趋势,也是推动欧盟各国政治、安全、经济一体化,维护欧盟政治上的独立,加强欧洲国防工业的国际竞争力的重要措施之一。近十年来,航空工业在欧盟的大力支持下,一体化发展走在其他工业领域的前面。在欧盟6个武器生产大国的推动下,2000年7月成立了欧洲航空防务与航天公司,实现了欧盟航空工业力量有历史意义的集中。2001年,德、法、英、意四国成立军备合作联合组织。2002年,欧盟下属"欧洲未来会议"防务工作组筹备成立一个跨政府的欧洲军备与战略研究局,专门负责协调成员国的采办政策,联合进行防务技术的研究与开发。走向集中和一体化的欧盟航空工业,正在形成能与美国全面抗衡的局面。2002年3月,欧洲各国的高层政府官员提出了将欧盟15个成员国的总研究投资从以前占国民生产总值的1.9%增加到3%的计划。提出这项计划的出发点主要是为了满足未来航空运输安全的发展需求和解决环境问题。2003年,欧洲航空研究咨询委员会向欧盟递交了一份"欧盟航空工业研究发展战略"报告,再次强调欧洲需要进一步加大航空科研投入力度。 3. 俄罗斯2000年普京当选俄罗斯总统之初,指示有关部门对包括航空工业在内的俄罗斯国防科技工业近十年的改革成果进行综合评估。2001年5月,俄罗斯政府批准了第一次航空工业改组与发展计划。2001年10月,俄罗斯政府作出关于"俄罗斯2002年-2010年以及到2015年民用航空技术装备发展"联邦专项纲要的决议。纲要提出取消购买外国航空技术产品来更新俄罗斯民航机队,从而防止约500亿美元的可自由兑换外汇流到国外;保住俄罗斯国家安全保障所必须的航空工业的战略潜力。纲要规定了航空工业发展的主要方向、发展目标及优先项目,强调:"俄罗斯航空工业是国内主要科学技术密集型行业之一,航空工业的运转保证为本身及相关行业创造大量的工作岗位,并且对保障国防能力具有重大意义。机械制造、设备制造、无线电技术及其他行业的近1500个企业参与航空技术装备的制造。发展本国的航空工业是国家的首要任务之一。" 4. 日本日本几十年来一直致力于自行研制飞机,储备了相当的航空技术,航空工业发展迅速,目前已经具备许多国际竞争优势。据美国防部的一份报告称,日本在许多可用于军事的尖端技术领域发展势头强劲,不少已经与美国并驾齐驱,而在雷达、通信网络管理、微电子和新材料等领域,日本已居于领先地位。签于冷战后国际环境的变化,1995年日本安全保障会议和内阁会议批准修订了新的《防务计划大纲》,并制订了1996-2000年和2001-2005年两个中期《防务力量发展计划》。军方的需求拉动着日本国防工业,特别是军用航空工业的发展。日本航空工业形成了军民双重推动发展趋势,军用航空技术带动民用技术发展,日本经济产业省、文部科学省、国土交通省等部门的规划和年度计划在拉动日本民用航空工业发展的同时,通过IT技术渗透、民用超声速运输飞机与航天飞机的研发又为军用飞机的发展提供先进技术。 5 . 印度为建立地区军事优势,印度十分重视发展航空工业。印度政府主张,能自行研制的武器就不搞仿制,能仿制的就不直接进口,空军装备建设采用进口、仿制、研制并行的方针。目前,印度航空工业已有相当实力,具有自行研制轻型战斗机的潜力,已实现了军用航空电子设备的部分自给。印度将继续通过购买专利和加强国际合作来加速航空工业的发展。印度是俄罗斯最大的航空武器装备买主,在采购俄罗斯军火的同时,将加强与俄在开发、生产新型航空武器装备方面的合作,并有可能参与俄第五代战斗机的研发。 6.巴西上世纪60年代后期,巴西经济进入高速增长时期。为适应国防建设、农业发展和交通运输发展的需要,巴西政府决定加速发展航空工业。70年代,为发展本国航空工业,巴西政府制订了武器装备更新计划,巴西航空工业公司获得大量飞机订单。80年代以后,巴西航空工业加强了国际合作,并成为世界生产支线客机、通用航空飞机和初级教练机的主要供应国之一,产品已销往美、英、法等航空工业发达国家,航空工业已成为巴西较为突出和成功的高技术产业。进入90年代以来,私有化后的巴西航空工业公司致力于研制新型支线飞机。经过30多年的发展,巴西航空工业公司已经成为全世界第四大民用飞机制造者。7.韩国韩国从成功组装F-16C战斗机中获得信心,正着眼于建立自主的航空工业。韩国政府积极促进航空高技术产业发展的目的是提高韩国工业在国际上的竞争力。为了保证航空航天工业的快速发展,韩国由政府总理兼任主席的航空航天发展政策委员会制订了"航空航天工业发展基本计划"。 (作者:中国航空工业发展研究中心经济研究所 王远达)

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